En "Un lugar en el mundo", la pelcula de Adolfo Aristarain de 1992, el personaje protagonizado por Federico Luppi, ante el riesgo de que la cooperativa de esquiladores ceda a las presiones para vender la lana a un precio irrisorio, decide quemar los almacenes. El riesgo de que la cooperativa ceda, hasta entrar en una dinmica en contra de lo que se cre, pone en peligro las bases de su propia existencia.

En Busan, Corea del Sur, donde se ha celebrado el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre eficacia de la ayuda (HLF4), precedido de un Foro Paralelo de Sociedad Civil, no se ha hablado de quemar almacenes, sino de sustituir la Agenda de Accin de Accra por una Alianza Global para el Desarrollo. Las organizaciones de sociedad civil, que lograron participar como un actor ms en las mesas de negociaciones, han visto, sin embargo, como el documento de conclusiones [1], se fundamenta sobre unos conceptos de desarrollo que estn lejos de considerarlo un derecho.

Bien al contrario, el documento se centra en el crecimiento econmico como motor para la erradicacin de la pobreza. Si bien se han logrado incluir referencias al marco de derechos humanos (en el prembulo y el prrafo sobre sociedad civil) y la mencin a que la ayuda al desarrollo es solo una parte del mismo y requiere coherencia con los estndares y las normas internacionales, no se ha logrado avanzar en compromisos claros, con fechas clave, cuyo punto de mira era establecer una fecha para la eliminacin de la ayuda ligada. El Foro de Alto Nivel de Busan sobre eficacia de la ayuda era la cuarta reunin mundial en el marco de la OCDE. Sus precedentes, la declaracin de Pars de 2005 y la Agenda de Accin de Accra de 2008 en su da supusieron una apuesta por una tecnificacin de la agenda como receta para aumentar los resultados de desarrollo. Hoy, cuando la cifra de personas que viven en la pobreza alcanza los 1.400 millones segn el informe de desarrollo humano de Naciones Unidas, y en un contexto de crisis econmica y financiera que pone contra las cuerdas el estado de bienestar, cuando hablamos de eficacia de la cooperacin faltan derechos y compromisos.

Los antecedentes: Pars, y Accra

La agenda de Pars fue fuertemente contestada por organizaciones de sociedad civil de todo el mundo. Denunciaron su total exclusin de los procesos de negociacin; las graves consecuencias que se podan derivar de los cinco principios de eficacia de la ayuda, si no se contaba con procesos de apropiacin democrtica donde las organizaciones de sociedad civil participaran para fomentar un enfoque de desarrollo vinculado a las necesidades y demandas de la poblacin y no de los gobiernos.

Se criticaron fuertemente los cinco principios constitutivos de la eficacia de la ayuda. El riesgo de apostar por la alineacin con las polticas de los pases socios, implicaba serios problemas en pases frgiles y en conflicto, con bajos ndices de cumplimiento de derechos humanos, y abra una brecha para polticas sensibles como los derechos sexuales y reproductivos que veran reducido su apoyo. La armonizacin de donantes, dirigida a aumentar la coherencia de las polticas de ayuda, conduca tambin al abandono de sectores de escaso rdito poltico y a desviar la atencin de prioridades nacionales en funcin de los intereses de los donantes. Asmismo, el principio de apropiacin, por el que los pases socios lideraban sus procesos de desarrollo, quedaba vaco de contenido sin una apropiacin democrtica, con participacin de sus sociedades civiles en el marco de un sistema de derechos humanos, con consideracin de las especificidades de los derechos de las mujeres y las vas para su participacin.

Estos principios, acompaados de siete indicadores para medir el progreso de pases donantes y receptores, tales como reduccin de unidades de implementacin paralelas, aumento en las licitaciones y compras pblicas en los pases receptores, inclusin de documentos de reduccin de la pobreza segn los estndares del Banco Mundial, y coordinacin de la cooperacin tcnica, han experimentado muy pocos progresos, segn tanto la OCDE como el informe sombra de la sociedad civil [2].

En la cumbre de Accra, en 2008, se consiguieron algunos avances relevantes. La agenda de accin de Accra incluy a las organizaciones de sociedad civil como una parte ms en las reuniones de negociacin, a travs del Grupo de Trabajo sobre eficacia de la ayuda (WP-EFF). Se suscribieron compromisos importantes, como la inclusin de la equidad de gnero, ausente hasta el momento, la mencin de compromisos para estudiar el fin de la ayuda ligada, aumentar la transparencia y se empez a hablar de eficacia del desarrollo y ya no de la ayuda.

Sin embargo, como deca Marx (Groucho): Estos son mis principios pero si no le gustan tengo otros. En Busan, tras ms de un ao de negociaciones, se ha sellado un documento de conclusiones que amenaza con retroceder a la casilla de salida.

De la eficacia de la ayuda a la de la cooperacin

La cumbre de Busan se ha estructurado en torno a Building Blocks, bases para las siguientes discusiones y fundamentos para la Alianza Global que tomar forma en junio de 2012. Estas bases abordan los temas que los pases de la OCDE consideran esenciales en el contexto actual.

La cooperacin Sur-Sur y triangular, donde se establecen alianzas de actores no tradicionales, especialmente los BRICS, ha sido un elemento clave. Ante el crecimiento de las inversiones en desarrollo de pases como China o Brasil, la OCDE intentaba crear un marco de compromisos mutuos. Sin embargo, China ha ejercido una importante presin, amenazando con abandonar el Foro, para diferenciar claramente en el documento final el rol de la cooperacin Sur-Sur frente a la cooperacin tradicional. Mientras la sociedad civil reclamaba que la cooperacin Sur-Sur colocara a las personas en el centro del desarrollo, en un marco de derechos humanos y basndose en intercambio de conocimientos y tecnologas, la agenda impuesta por China establece que la cooperacin Sur-Sur puede adoptar o no los principios de la declaracin, en un marco de voluntariedad.

La inclusin del sector privado como agente de desarrollo ha sido otro de los temas claves en Busan. En el documento final se recoge su papel central en la creacin de riqueza, ingresos y empleo y su contribucin a la reduccin de la pobreza. Por ello, se abre la participacin al sector privado en el diseo de polticas de desarrollo y estrategias de crecimiento, movilizan mecanismos de financiacin para promover la ayuda por comercio como motor de desarrollo sostenible.

La sociedad civil haba hecho llegar sus demandas, centradas en un marco regulatorio, basado en derechos humanos, para la participacin del sector privado. La responsabilidad del estado en la provisin de servicios pblicos, la erradicacin progresiva de la ayuda ligada, y el establecimiento de criterios de transparencia y rendicin de cuentas, no han sido incluidos en el documento final por lo que la Alianza para el Desarrollo nace sin un marco entre actores que defina unas lneas claras basadas en un marco de derechos y sin compromisos en la reduccin de la pobreza al que se comprometan todos los actores, especialmente el sector privado.

Las iniciativas de transparencia, para aumentar la predictibilidad de los recursos y mejorar la rendicin de cuentas, han quedado recogidas como una opcin voluntaria para asumir los estndares de la IATI, Iniciativa por la Transparencia de la Ayuda Internacional, surgida de Accra, y del que Espaa es parte, junto a otros veintisiete firmantes, principalmente miembros del grupo Nordic+, organismos de Naciones Unidas y Banco Mundial.

Los derechos de las mujeres, a la cola

En Busan, el foro paralelo de sociedad civil cont con un espacio dedicado exclusivamente a gnero. Tambin en el foro oficial se cont con un evento paralelo con el lanzamiento, bajo los focos, de un plan de gnero propiciado por Estados Unidos y Corea. Aparentemente, esta visibilidad y disponibilidad de espacios constituye un avance. Sin embargo, el enfoque con el que se aborda el gnero en el marco de Busan vuelve a poner de manifiesto el marco conceptual del HLF4.

El plan de accin presentado por Hillary Clinton, en sus escasas cuatro pginas, se centra en abordar la desigualdad de gnero como un imperativo moral, y establece como objetivo el disponer de indicadores desagregados por gnero obligatorios y medidas de rendicin de cuentas que establezcan el impacto en equidad de gnero.

Sin especificar con qu recursos se contar y cmo se distribuirn, el documento no hace mencin a los derechos de las mujeres, pero s a su potencial econmico. Por lo tanto, siguiendo la tendencia general, se considera que el papel de las mujeres en desarrollo debe centrarse en fomentar el crecimiento econmico, ignorando las causas de la desigualdad de gnero y las races de aquello que se pretende medir. La necesidad de un marco de derechos y de medidas de empoderamiento para ejercerlos, en todo el mundo, sigue estando ausente en el llamado plan de accin. Accin entonces hacia dnde?

Post Busan: qu papel para la sociedad civil?

Los movimientos sociales y las organizaciones de base han ido paulatinamente incorporndose a los procesos de consulta, pero con desequilibrios de representatividad, agendas dispares e intereses diversos.

Con la adopcin del documento final, hay voces que se preguntan qu margen hay para la crtica cuando se ha formado parte de la elaboracin del mismo. Sin embargo, si se adopta como propio un documento que apuesta claramente por la despolitizacin del desarrollo hacia una visin economicista del mismo, las organizaciones de sociedad civil quedarn deslegitimadas.

Sin voluntad poltica y compromisos con la coherencia de polticas en un marco de derechos humanos, la lucha contra la pobreza ser parcial y sesgada, adems de estar condenada a la ineficacia en sus resultados. Si no es ese el principio del que se parte, probablemente nos hayan vuelto a robar las palabras.

*Ana Bustinduy es secretaria tcnica de la Plataforma 2015 y ms.

Este artculo se hapublicado en el n 50 de Pueblos - Revista de Informacin y Debate , primer trimestre de 2012

Notas

[1] Busan Partnership for effective development cooperation disponible en www.busanhlf4.org

[2] Apropiacin democrtica y eficacia del desarrollo: perspectivas de la sociedad civil sobre el progreso desde Pars, Reality of Aid, 2011, disponible en www.realityofaid.org

[3] La Unin Europea desembols en 2011 el 0.43% de su AOD frente al 0.5% comprometido de cara a 2015: Aid Watchg, CONCORD, Getting EU aid fit for the fight against poverty, 2011

[4] DCD/DAC (2011) /36, Estrategia de relaciones globales del CAD, noviembre de 2011, disponible en www.oecd.org

Las organizaciones de sociedad civil consiguieron en Busan ser consideradas como interlocutoras y tener un papel en las mesas de negociaciones previas. Sin embargo, el documento final muestra que la mayora de sus reclamaciones no han sido incluidas, por lo que su peso poltico sigue siendo muy reducido. El foro paralelo de sociedad civil reprodujo muchas de las dinmicas que se tratan de contestar: liderazgo de pases europeos frente a pases del Sur, ausencia de enfoque de gnero en las discusiones, desequilibrios de poder y riesgo de cooptacin de organizaciones.La Declaracin de Pars no inclua ninguna mencin ni en sus principios ni en sus indicadores a la equidad de gnero. Las organizaciones feministas y de mujeres volvieron a denunciar que no es posible la erradicacin de la pobreza sin el empoderamiento de las mujeres, y que un desarrollo sin equidad de gnero no existe.Seis aos despus de la Declaracin de Pars, la tierra se ha movido bajo los pies. La crisis econmica y financiera de efectos multidimensionales, entre ellos la clara disminucin de AOD a nivel global [3], pero, sobre, todo la emergencia de nuevos actores como los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica) no firmantes de la Declaracin, la aparicin de una poltica de desarrollo orientada a las alianzas pblico-privadas y a la inclusin del sector privado como agentes de desarrollo [4], y el prcticamente nulo progreso en los compromisos de Pars, tanto por pases socios como donantes, reclamaban una revisin del marco de negociacin.Pars represent un cambio de orientacin en cuanto que implicaba un terico cambio de lenguaje y una batera de indicadores hacia una mayor implicacin de los pases en desarrollo en la lucha contra la pobreza y la eficacia de la ayuda. En este sentido, se dejaba de hablar de pases donantes y pases receptores, para hablar de pases socios. A travs de cinco principios de eficacia de la ayuda (armonizacin, alineamiento, apropiacin, mutua rendicin de cuentas y orientacin a resultados), y de mecanismos de desembolso como el apoyo presupuestario, se promova la participacin de los pases receptores en la definicin de polticas de desarrollo, el uso y fortalecimiento de sistemas nacionales y la coordinacin de donantes y actores para aumentar el impacto de la ayuda.